Las negociaciones de las Directrices Voluntarias continuarán en octubre: la sociedad civil tendrá que redoblar sus esfuerzos

Su objetivo era examinar, discutir y negociar el primer borrador de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, los recursos pesca y forestales, en la segunda reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta (GTCA).

Según lo propuesto por el Presidente del GTCA, la reunión se centró primero en temas controvertidos como la reforma de la tenencia, mercados, inversiones y concesiones, la armonización del lenguaje de acuerdo con las obligaciones internacionales y re-gionales de derechos humanos y el papel de los actores estatales y no estatales.Los grupos temáticos discutieron estos temas y llegaron a acuerdos que fueron presentados a la plenaria. La revisión del texto en la sesión plenaria sólo cubrió el prólogo y los tres primeros párrafos.

La evaluación de FIAN de esta primera ronda de negociaciones intergubernamentales es mixta. Por un lado, fue reconfortante ver que la reforma del CSA permite una participación dinámica y de gran alcance de los diversos grupos de la sociedad civil. Esto es especialmente tranquilizador, porque era la primera iniciativa del CSA frente a uno de los problemas más acuciantes de nuestro tiempo: cómo asegurar el acceso a la tierra, la pesca y los bosques de pequeños productores de alimentos, en particular las mujeres.También fue importante ver que una serie de países – como Brasil, Ecuador, Egipto, la Unión Europea, Suiza, Tanzania, EE.UU. y Zimbabwe -, así como el Presidente del CSA están seriamente comprometidos con la adopción de las Directrices.

Por otro lado, hay varias razones para preocuparse. Durante las negociaciones de las Directrices del 10 al 14 octubre, la semana inmediatamente anterior a la 37ª reunión del CSA, FIAN y otras OSC estarán especialmente atentos a los siguientes temas.

Canadá y Turquía se opusieron ferozmente a la inclusión del acceso al agua potable, y para la producción de alimentos y el ganado, en el ámbito de las directrices. Esto es a pesar de la importancia de estos elementos en la erradicación del hambre y el hecho de que, en muchos casos, el uso de la tierra con fines productivos es inseparable del uso del agua. Así, el agua ha sido marginalmente incluida en el prólogo de las directrices, recordando que la gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques está íntimamente ligada al acceso y la gestión de otros recursos naturales como el agua y recursos minerales. Sin embargo, los estados tendrían libertad para decidir si quieren tomar en cuenta la gobernanza de estos recursos naturales asociados en la aplicación de las Directrices.

A pesar de la inclusión de la seguridad alimentaria en el título de las Directrices (Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, resurosos pesqueros y forestales en el contexto de la seguridad alimentaria nacional), y a pesar de que indica el claro objetivo de mejorar la gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en beneficio de las personas marginadas, al tiempo que mantiene la seguridad alimentaria y el ejercicio del derecho a una alimentación adecuada como objetivos principales, el texto de las Directrices aún carece de un claro enfoque en los productores de alimentos a pequeña escala y los grupos pobres y marginados, que carecen de seguridad alimentaria. Con el apoyo de Canadá, Australia y el sector privado, los EE.UU. insistieron en que el crecimiento económico, el fortalecimiento de los mercados y las inversiones son absolutamente clave para erradicar la pobreza. Por lo tanto, se negaron – o trataron de debilitar – cualquier medida que fuese más allá de las políticas de mecanismos de mercado, tales como la restitución, la redistribución y el establecimiento de normas que garantizan la seguridad de la tenencia y garantías para las inversiones en favor de los pueblos indígenas, sants guisante, los pescadores y las mujeres y los pastores nómadas.

Particularmente sorprendente fue la hostilidad generalizada de los Estados de recordar sus obligaciones de derechos humanos relacionados a la tierra, la pesca y los bosques. Ante el temor de que las Directrices creen nuevas obligaciones o sean demasiado prescriptivas, muchos gobiernos han hecho todo lo posible para debilitar el lenguaje y las recomendaciones de las Directrices.Para los pueblos indígenas, esta actitud es particularmente preocupante porque el primer borrador de las Directrices está muy por detrás de los derechos reconocidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI). Tomó varias horas de negociación con Canadá y los EE.UU. para moverlos a aceptar en el texto de las Directrices la incorporación del derecho de los pueblos indígenas al consentimiento libre, previo e informado (CLPI) tal como se consagra en la UNDRIP! Y la posibilidad de incluir consultas basadas en el principio de CLPI para todos los sectores cuyo sustento depende de la tierra, la pesca y los bosques, encontró una fuerte oposición. Sin embargo, se hicieron algunos progresos en el esclarecimiento de las responsabilidad de las empresas en relación a la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques.

Las OSC están teniendo dificultades para cumplir con sus línea de base para la negociación. Hasta ahora, los acuerdos están más o menos en la línea de base, pero a veces están claramente por debajo. Teniendo en cuenta el principio de negociación que «nada está acordado hasta que todo esté acordado», nada garantiza que los acuerdos actuales no se puedan deshacer en octubre. De hecho, algunos gobiernos aceptaron acuerdos en los grupos temáticos que han tratado de diluir posteriormente en la sesión plenaria. Algunos gobiernos se sintieron preocupados porque habría excesiva participación de las OSC y, en el futuro, podrían tratar de interpretar las reglas del CSA para limitarla. Las OSC deben redoblar sus esfuerzos para la reunión del GTCA en octubre. Más presión de la gente es necesaria para cambiar el curso de las negociaciones.