Ing. Raúl Antonio Iglesias Benítez
Gerente Regional Lerma-Santiago-Pacífico, Comisión Nacional del Agua
Correo electrónico: riglesias@grlsp.cna.gob.mx

Ref. Su carta de 30 de enero de 2008

Estimado Ing. Iglesias Benítez,

Muchas gracias por su carta relacionada con las acciones que el Órgano Administrativo Desconcentrado que usted dirige ha emprendido para coadyuvar al saneamiento de las aguas residuales de la cuenca del Río Santiago. Me honra mucho la atención prestada a mi carta. A continuación, me permito hacer referencia a algunos de las acciones que usted menciona en su carta con el ánimo de continuar el diálogo iniciado.

En primer lugar, me gustaría conocer más en detalle los proyectos de saneamiento relacionados con la Cuenca El Ahogado. Quisiera saber qué tipo de descargas industriales y agropecuarias controlará esta planta de tratamiento, así como qué tipos de aguas residuales tratará. Según tengo entendido, el control de la CONAGUA se restringirá a aplicar la  NOM-001-SEMARNAT-1996, norma que sólo regula 25 parámetros y permite la descarga de muchos contaminantes tóxicos (p.e. compuestos orgánicos) a los cuerpos de agua. Al mismo tiempo, quisiera recibir el inventario de descargas industriales, de servicios y agropecuarios, en la cuenca del río Santiago a cargo de su institución e información en relación a su programa de inspección a descargas en esta zona.

Por otra parte, quisiera saber si existe un balance hidrológico para la Cuenca El Ahogado y un sistema integrado de manejo del agua que tenga en cuenta la calidad y cantidad de aguas superficiales y subterráneas, los consumos de los diferentes tipos de usuarios, la generación de aguas residuales y el tratamiento y reutilización de las mismas.

En segundo lugar, he tenido noticia que organizaciones de la sociedad civil de Jalisco han presentado propuestas muy concretas para garantizar un plan de saneamiento integral de la Cuenca El Ahogado. Dentro de sus propuestas se destacan:

1.        Crear una Instancia Mixta de Monitoreo y Vigilancia para la Cuenca El Ahogado, donde confluyan expertos, gobierno, industria y sociedad civil para proponer y dar seguimiento a acciones preventivas y correctivas de fuentes de contaminación en la cuenca.

2.        En relación con las inspecciones de descargas industriales en la Cuenca El Ahogado,:
2.1.        Desarrollar un inventario completo de las industrias, incluyendo el volumen descargado y su caracterización.
2.2.        Que la CONAGUA designe mayor número de inspectores para la Cuenca del río Santiago.
2.3.        Que las inspecciones sean de carácter interinstitucional (CONAGUA, SEMARNAT, SEMADES,  ayuntamientos, PROFEPA, PROEPA, SIAPA, CEA) y con participación ciudadana y de expertos.
2.4.        Acreditar a funcionarios de los Ayuntamientos, CEA, SIAPA, PROFEPA, y PROEPA, no sólo de CONAGUA, y a integrantes de la sociedad civil como inspectores acreditados por la misma CONAGUA.
2.5.        Operaciones sin aviso, incluyendo operaciones nocturnas y muestras compuestas de 24 horas.
2.6.        La instalación de medidores totalizadores en cada empresa, para conocer los volúmenes totales de las descargas y detectar si se realizan descargas nocturnas.

3.        Para el monitoreo permanente de calidad del agua del río Santiago y del Canal El Ahogado:
3.1.        Que al menos un análisis completo anual en varios puntos sea contratado con laboratorios acreditados por la EMA.
3.2.        Tomar en cuenta, para estos análisis, los 103 parámetros contemplados en el proyecto de nueva norma de agua potable (NOM-250).
3.3.        Realizar los monitoreos de 24 horas con muestreo suficiente tanto en tiempo como en cobertura del área.
3.4.        Crear una base de datos sobre calidad del agua en la cuenca que esté fácilmente disponible para la ciudadanía.

4.        Para el saneamiento de aguas residuales industriales:
4.1.        Fijar condiciones particulares de descarga a las empresas instaladas en la Cuenca El Ahogado en base a la materia prima, productos y sub-productos de cada instalación industrial o agropecuaria.
4.2.        Establecer un órgano técnico mixto (con la participación de gobierno, expertos y sociedad civil) que revise y valide los proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales industriales, en base a la caracterización de la descarga.

5.        Realizar una nueva Manifestación de Impacto Ambiental para la Planta de Tratamiento de El Ahogado ya que la anterior no es vigente.

Desde el punto de vista del derecho internacional de derechos humanos, la participación de los/as afectados/as en la toma de decisiones, implementación y vigilancia de todas las políticas y programas que los/as afectan, constituye uno de los principios centrales de los derechos humanos y ha sido codificada jurídicamente en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos. En esta medida, me gustaría saber de qué manera la CONAGUA tendrá en cuenta estas propuestas hechas por la sociedad civil jalisciense.

Atentamente,

Cc. José Luis Luege Tamargo
Director de la Comisión Nacional del Agua

Ing. Raúl Antonio Iglesias Benítez
Regional director Lerma-Santiago-Pacífico, National Water Commission
E-mail: riglesias@grlsp.cna.gob.mx

Ref: Your letter of January, 30 2008

Dear Mr. Iglesias Benítez,

Thank you very much for your letter regarding the actions taken by the Decentralized Administrative Body  that you lead, in order to contribute to the cleaning up of residual waters of the basin of river Santiago. I am very grateful for the attention I received. Below, I refer to some of the actions you mention in your letter with the aim of continuing the dialogue.

Firstly, I would like to be further informed about the cleaning up projects in the basin El Ahogado. I would like to know what kind of industrial and farming effluents will be controlled by the treatment plant, as well as which kind of sewage will be treated. As far as I know, the control by CONAGUA will be limited to the application of the norm NOM-001-SEMARNAT-1996, that regulates only 25 parameters and allows the discharge of many toxic contaminants (for instance, organic compounds). Likewise, I would like to receive the inventory of industrial, service and farming wastes into the basin of river Santiago, of which your institution is in charge, and all the information related to your discharge inspection programme in this area.

Furthermore, I would like to know if a water balance has been carried out for El Ahogado and if there is an integrated water management system in place that takes into account quality and quantity of surface water and groundwater, consumption according to different kinds of users, generation of residual water and their treatment and reuse.

Secondly, I heard that some civil society organizations of Jalisco have submitted very specific proposals aimed at guarantying a total cleaning up programme for El Ahogado. Among their proposals, the following are highlighted:

1.        To create a Joint Monitoring and Vigilance Body for the basin El Ahogado, in which experts, government, industry and civil society work together, make proposals and monitor the preventive and corrective actions regarding pollution sources in the basin.

2.        With regard to the inspections of industrial discharges in El Ahogado:
2.1.        To develop a complete register of industries, including their discharge volume and its characteristics.
2.2.        CONAGUA must appoint a larger number of inspectors for the basin of river Santiago.
2.3.        The inspections must have an interinstitutional nature (CONAGUA, SEMARNAT, SEMADES, town councils, PROFEPA, PROEPA, SIAPA, CEA), and experts and citizens should take part in them.
2.4.        To authorize civil servants of the town councils CEA, SIAPA, PROFEPA, and PROEPA, not only of CONAGUA, and persons of the civil society as inspectors authorized by CONAGUA
2.5.        Operations without previous notice, including night operations and samples of 24 hours.
2.6.        The installation of totalizers in every company in order to measure total discharge volumes and to detect if any discharge takes place at night.

3.        To monitor permanently the quality of the water in the river Santiago and El Ahogado:
3.1.        At least an annual complete analysis in several areas must be carried out by laboratories authorized by EMA.
3.2.        To take into account, in these analysis, the 103 parameters observed in the new regulation project for drinking water (NOM-250).
3.3.        To carry out 24-hour monitoring programmes with enough samples both in time terms and in area coverage.
3.4.        To create a database of the water quality in the basin and make it available to the citizens.

4.        For the cleaning up of industrial residual water:
4.1.        To set up special discharge conditions for companies located in the basin El Ahogado, considering the raw materials, products and by-products of each industrial or farming plant.
4.2.        To create a joint technical body (with the participation of the government, experts and civil society) to review and validate the projects of sewage treatment plants, according to the kind of discharges.

5.        To carry out a new Environmental Impact Declaration for the Treatment Plant of El Ahogado, as the old one is not valid anymore.

From the point of view of international human rights law, the participation of all affected people in the decision-making process and in the implementation and monitoring of all policies and programmes affecting them, is one of the core principles of human rights and has been legally enshrined in the international covenants on human rights. Therefore, I would like to know how CONAGUA will take into account the proposals made by the civil society in Jalisco.

Sincerely,

Cc. José Luis Luege Tamargo
Head of the National Water Commission